Ігри "на інтерес" депутата Кіровоградської міськради Терзова

22.03.2016 17:00
Під поняттям «конфлікт інтересів» розуміють суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень. 
Депутат Кіровоградської міської ради, знаючи, що дане рішення може вплинути на нього, його бізнес чи бізнес його родини, має офіційно (усно або письмово) заявити про це. По-суті, заявляючи про конфлікт інтересів, депутат, не голосуючи, знімає із себе відповідальність за прийняте рішення, яке буде вигідним йому чи його наближеним. 
- Під час перебування при владі депутатів шостого скликання Кіровоградської міськради  діяв Закон  України  "Про засади запобігання і протидії корупції". – коментує нашому порталові юрист. - Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 1, конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень. Близькі особи, згідно закону - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки із суб’єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.  Відповідно до пункту 2 статті 14 цього закону, депутати міськради зобов’язані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника (голову, секретар міськради) про наявність конфлікту інтересів. 
Саме тому, пояснює юрист, немає даних про конфлікти інтересів раніше травня 2013 року -  пункт 2 статті 14 Закону вступив у силу 14 травня 2013 року.
Ми вирішили проаналізувати, хто з депутатів і скільки разів за минулу каденцію Кіровоградської міської ради заявляв про конфлікт інтересів та що приховується за такими «конфліктами». Усі рішення, на які ми посилаємося, можна знайти на сайті Кіровоградської міської ради, здійснивши пошук за датою і номером необхідного документу.
Зерно від полови
Як свідчить відповідь на інформаційний запит, що є у розпорядженні редакції «Прозоро», загалом депутати Кіровоградської міської ради шостого скликання з моменту початку ведення офіційного обліку таких заяв, повідомляли про конфлікт інтересів при голосуванні за ті чи інші рішення 65 разів. Депутати з розумінням ставилися до колег і лише 5 рішень щодо яких були такі заяви, міська рада минулого скликання не затвердила.   
На жаль, як пояснив нам один із депутатів минулого скликання КМР, норма про те, що депутат зобов’язаний повідомляти колег письмовою заявою про конфлікт інтересів, почала працювати не так давно. Тому в нашій публікації ми можемо охопити лише відносно невеликий проміжок роботи міськради минулого скликання – орієнтовно у 2,5 роки. Крім того, не можна встановити чи голосував депутат за рішення, в якому вбачається конфлікт інтересів, адже поіменне голосування в КМР почали практикувати лише в сьомому скликанні.
Із більш як шести десятків випадків ми також залишимо поза увагою «явні конфлікти інтересів», як-от призначення зарплатні керівнику міськради чи його заступникам. Зокрема, екс-секретар Кіровоградської міськради Іван Марковський заявляв про конфлікт інтересів при розгляді  рішення №3017 від 24.04.2014 (за – 52, рішення прийнято), яким затверджувалися умови оплати його праці. 
Аналогічну заяву подавав і екс-заступник міського голови Сергій Васильченко при розгляді міськрадою рішення №3250 від 15.07.2014 (за – 47, прийнято), яким встановлювалися умови оплати праці  тодішньому заступникові  мера. Сергій Сергійович, до речі, крім уже згаданого рішення ще тричі заявляв про конфлікт інтересів – під час голосування за затвердження його на посаді заступника міського голови (рішення №3157 від 05.06.2014, за – 40, прийнято), під час направлення його на навчання до Національної академії державного управління при Президентові України (рішення №4096 від 28.04.2015, за – 45, прийнято) , та під час голосування за звільнення його з посади заступника міського голови (№4741 від 02.11.2015). 
Ще один колишній заступник міського голови і депутат міськради Олексій Олійник також двічі заявляв про конфлікт інтересів: у зв’язку з голосуванням за призначення його кандидатури на посаду заступника міського голови (рішення № 3162 від 06.06.2014, за – 39, прийнято) та встановленням йому на цій посаді умов оплати праці (рішення №3248 від 15.07.2014,за – 50, прийнято). 
Ще один із колишніх заступників мера і депутат КМР шостого скликання Геннадій Осетров також двічі вказував на конфлікт інтересів – при прийнятті рішень  № 3144 від 03.06.2014 (за – 39, прийнято) та  №3249 від 15.07.2015 (за – 51, прийнято), якими його затверджували на посаді та затверджували умови оплати праці відповідно.
Цікаво, що про конфлікт інтересів під час прийняття рішення № 3162 від 06.06.2014 (за – 39, прийнято) про затвердження Олексія Олійника на посаді заступника мера заявив не тільки сам Олійник, а і депутат Шамардін, який, за інформацією з відкритих джерел, є зятем Олексія Олексійовича.
Решта 55 заяв про конфлікт інтересів, які подали депутати Кіровоградської міської ради, стосуються, переважно випадків, коли розглядалися і голосувалися проекти рішень, що стосуються виділення фінансів чи земельних питань. Іронічно, що в деяких випадках заяви депутатів про конфлікт інтересів допомогли викрити далеко не очевидні зв’язки місцевих обранців із бізнесом, чи лобіювання інтересів впливових в Кіровограді бізнес-груп.
Абсолютний рекордсмен
Кіровоградська міська рада ніколи не славилася дотриманням букви закону, особливо коли мова йшла про виділення землі наближеним. Тому однозначно стверджувати і заявляти про те, що максимальна кількість заяв означає, що той чи інший депутат більше за інших «захищав» в міській раді власні інтереси: якщо дозволяє совість, це можна робити і офіційно не повідомляючи.
Абсолютним рекордсменом за кількістю заяв про конфлікт інтересів в Кіровоградській міській раді шостого скликання, відповідно до наданої нам інформації, став депутат 6 скликання від «Партії регіонів» і 7 скликання від «Батьківщини» Дмитро Терзов. За аналізований період Дмитро Семенович 13 разів заявляв про конфлікт інтересів при голосуванні за рішення КМР, що, однак, не завадило його колегам по сесійній залі усі ці рішення затвердити. 
Дмитро Терзов заявляв про конфлікт інтересів при розгляді  рішень № 2987 від 27.03.2014 (за – 47, рішення прийнято); №2988 від 27.03.2014 (за – 48, рішення прийнято); №3120 від 24.04.2014 (за – 45, прийнято); №3122 від 24.04.2014 (за 40, прийнято); №3193 від 06.06.2014 (за – 40, прийнято); №3194 від 06.06.2014 (за – 39, прийнято);  №3195 від 06.06.2014 (за – 39, прийнято); №3196 від 06.06.2014 (за – 39, прийнято); №3371 від 29.07.2014 (за – 46, прийнято); №3445 від 07.10.2014 (за – 46, прийнято); №3451 від 07.10.2014 (за – 46, прийнято); №3564 від 28.10.2014 (за – 42, прийнято); №3860 від 16.12.2014 (за – 43, прийнято).
Серед цього списку – надання землі і різноманітних дозволів дружині і родичам, та чітко простежується лінія прийнятих рішень, завдяки яким Дмитру Терзову вдалося отримати в приватну власність земельну ділянку по вулиці Глинки,2. 
Своїм рішенням №2988 27 березня 2014 року депутати міськради  внесли зміни до двох своїх рішень: рішення від 04 липня 2013 року № 2436 «Про надання ТОВ «РІЕЛТІСТАР» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки повул. Глинки, 2», а саме слова «ТОВ «РІЕЛТІСТАР» та «товариству з обмеженою відповідальністю «РІЕЛТІСТАР» замінили відповідно на слова «Терзову Д.С.» та Терзову Дмитру Семеновичу»; та рішення від 04 липня 2013 року № 2438 «Про надання ТОВ «РІЕЛТІСТАР» та ПрАТ «Кіровоградське видавництво» КП ДАК «УКРВИДАВПОЛІГРАФІЯ» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Глинки, 2», де також замінили слова «ТОВ «РІЕЛТІСТАР» та «товариству з обмеженоювідповідальністю «РІЕЛТІСТАР» відповідно на слова «Терзову Д.С.» та «ТерзовуДмитру Семеновичу».
Цікаво, що ТОВ «Рієлтістар», згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, зареєстроване у Світловодську, а кінцевим бенефіціарним власником його є Глушков Олег Володимирович з Кіровограда, повний тезка якого разом із Дмитром Терзовим є співзасновником ТОВ "ІДЕАЛ-АГРО". Кінцевий бенефіціарний власник «Ідеал-Агро», згідно з ЄДР, – Дмитро Семенович Терзов. 
Рішенням №2438, до якого і вносилися зміни, Кіровоградська міськрада дозволила взяти в оренду на 10 років земельну ділянку загальноюплощею 0,0320 га  на вулиці Глинки,2 під розміщення і обслуговування закладу громадського харчування. Разом з ТОВ «Рієлтістар» орендарем виступило ПрАТ “Кіровоградське видавництво” корпоративне підприємство ДАК “УКРВИДАВПОЛІГРАФІЯ”.
24 квітня 2014 міська рада рішенням №3120 Терзову Д.С. та  ПрАТ “Кіровоградське видавництво” корпоративне підприємство ДАК “УКРВИДАВПОЛІГРАФІЯ” затвердила проект землеустрою і передала в оренду на 10 років земельну ділянку на Глінки, 2.  16 грудня 2014 року 43 голосами «за» депутати Кіровоградської міської ради прийняли рішення №3860, де, шляхом змін до рішення №3120 дозволили Терзову зареєструвати право оренди земельної ділянки до 31 травня 2015 року.
Рішенням №3195 6.06.2014 Кіровоградська міська рада затвердила своєму депутатові Терзову Дмитру Семеновичу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність повул. Глинки, 2.  Цього ж дня рішенням №3196 міськрада дозвіл Терзову на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Глинки, 2 на дві: площею 0,0070 га та 0,0140 га. 
Наступне рішення Кіровоградської міськради, під час якого Дмитро Терзов заявляв про конфлікт інтересів, – №3371 від 29 липня 2014 року чомусь відсутнє на офіційному сайті Кіровоградської міської ради. Ми подали інформаційний запит до Кіровоградської міської ради з проханням надати копію даного рішення. Як виявилося, це рішення з ряду тих, якими Терзову вдалося отримати землю на Глинки, 2 у приватну власність. Воно доповнює рішення 3120 всього двома словами "(спільне користування)", що дозволило Терзову потім розділити ділянку на дві і отримати собі частину у власність.
7 жовтня 2014 року рішенням №3445 Дмитру Терзову продали за 70 536 грн. і 4 копійки 140 квадратних метрів земельної ділянки по вулиці Глинки,2.  Один квадратний метр землі в Кіровограді коштував депутату міськради близько 503 гривень.  Рішення №3445 логічно закрило цілий ряд рішень міськради, які складаються у ланцюг із виведенням ділянки по вулиці Глинки,2 у приватну власність. Для цього (від першого рішення в липні 2013 і до рішення №3445) знадобилося 1 рік і три місяці.
На засіданні міськради 27 березня 2014 року Дмитро Терзов двічі, судячи з відповіді на інформаційний запит, небезпідставно заявляв про те, що рішення, які виносяться, підпадають під поняття «конфлікт інтересів» депутата. Зокрема, рішенням № 2987 від 27.03.2014 Кіровоградська міська рада затвердила Терзовій Тетяні Леонідівні проект землеустрою та передала безоплатно у власність земельну ділянку по вул. Тургенєва, 50-а загальною площею 0,0604 га – землі одно- та двоповерхової житлової забудови, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Згідно декларації Д.Терзова, Терзова Т.Л. є його дружиною.
КМР 40 голосами «за» прийняла рішення №3122, яким ухвалила зміни до свого рішення №241 від 24.02.2011. Рішенням №241 місцеві депутати надали Терзовій Любові Борисівні дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Заміській, 1 в оренду строком на 20 років загальною площею 14672,46 кв. м під розміщення та обслуговування виробничої бази. У 241 рішенні значиться, що строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становить шістьмісяців. Проте рішенням №3122, більш як через три роки (!) після надання дозволу, депутати Кіровоградської міської ради внесли зміни до свого рішення, чим збільшили термін дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки практично на 3,5 роки – до 01 вересня 2014.
6 червня 2014 року депутат Терзов чотири рази заявляв про конфлікт інтересів. Зокрема, під час прийняття рішення №3193, 3194, 3195 та 3196. 
Рішенням №3193, яке підтримав депкорпус (40 голосів) було надано Терзовій Тетяні Леонідівні дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років по вул. Дніпровській, 93 загальною площею 0,0516 га. Земельна ділянка надавалася за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі під будівництво і розміщення закладів торгівлі. 
Рішенням №3194 депутати КМР затвердили Терзовій Любові Борисівні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років загальною площею 1,4672 га по вул. Заміській, 1 для розміщення та обслуговування виробничої бази та передали цю ділянку в оренду. Про цю ділянку раніше йшлося в рішеннях №№241 та 3122, описаних вище. 
Сьомого жовтня 2014 року Кіровоградська міська рада шостого скликання ухвалила два рішення, стосовно яких депутат Д.Терзов заявив про конфлікт інтересів: №№3445 та №3451. Обидва рішення ухвалено 46 голосами місцевих депутатів. 
Рішенням №3451 Кіровоградська міська рада затвердила дружині Дмитра Терзова – Тетяні Терзовій проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (шляхом зміни цільового призначення) загальною площею 0,1000 га по пров. Курінному у власність для розміщення водно-оздоровчого комплексу та господарськихбудівель. Ділянка, отримана Терзовою шляхом дарування, цим рішенням змінила цільове призначення з «для індивідуального садівництва» на «для розміщення водно-оздоровчого комплексу та господарських будівель».
28 жовтня 2014 року рішенням № 3564 дружині Терзова – Терзовій Т.Л. депутати Кіровоградської міськради дозволили проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0315 га у власність по вул. Тернопільській (біля будинку № 55) (шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки) для розміщення адміністративно-комерційного комплексу. Цільове призначення землі змінилося із «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» на землі «для розміщення адміністративно-комерційного комплексу».
Лідери ігор
Окрім абсолютного рекордсмена за кількістю заяв про конфлікт інтересів Дмитра Терзова, у минулому скликанні КМР є ще ціла плеяда депутатів міськради, які неодноразово заявляли, що рішення, які вони приймають як депутати можуть пересікатися з їхніми бізнесовими чи іншими інтересами. 
Зокрема, про конфлікт інтересів по 4 рази заявляли депутати О.Ковальчук, Ю.Гребенчук, Р. Розгачов, В. Новікова, тричі – екс-секретар міськради Ігор Волков, депутати Л.Онул, Л.Катеринич, Н.Бабенко, двічі – нинішній нардеп О.Горбунов, депутати міськради 6 скликання В.Бєлов, І.Саєнко, один раз – депутати О.Мороз, О.Мосін, Д.Калкіна, С.Манжул, Ю.Тітов, В.Ксеніч, А.Зайцев.
Які і як саме інтереси депутатів перегукувалися з рішеннями міськради читайте в наших наступних публікаціях з серії «Ігри на інтерес».
Сергій Осадчук, для ЦМР "Прозоро"